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大投资更要强化管理

200911月,云南领全国之先成立了交通运输厅工程造价管理局。尤其值得关注的是,天天彩票助手在线计划人民政府发布第42号令,确认了该局的交通造价执法主体资格,并出台了相关的配套法规。在全省交通大投资、大建设态势中,云南迈出的这一步,为践行科学发展观写下了有力的注脚。

形势所需

    云南交通的大建设热潮正让红土高原沸腾。

    九五期间,亚洲金融危机爆发,云南抓住国家扩大内需的机遇,加快了公路建设步伐。楚雄至大理、昆明至玉溪、昆明南过境高架公路、大理至保山、玉溪至元江、曲靖至陆良、昆明至石林、玉溪至江川、鸡街至石屏、通海至建水等高速公路相继开工建设。全省完成公路建设投资达362.38亿元,是八五期间的5倍,一年完成的投资任务就超过了八五期间的总和,突破了百亿元大关。

    十五期间,云南再次抓住中央实施西部大开发和国道主干线建设的战略机遇,确立了建设旅游大省、民族文化大省和建设国际大通道三大战略目标,200211月出台了《关于加快公路建设的决定》,提出了以三纵三横九大通道为主的云南高等级公路网建设目标。

    进入十一五,搭乘中央扩内需等一系列重要利好政策,云南公路建设进入了项目最多、投资力度最大的5年,通道公路建设、地方干线路网建设、农村路网改造均是历史上投入最大的时期。十一五十二五期间,云南国家高速公路、国道主干线、农村公路、港口、航道建设5大领域计划投资近2000亿元。今年,全省交通正在向280亿元并力争达到350亿元的投资目标努力,到10月,全省交通运输固定资产投资已经完成271.51亿元,比去年同期增长了40%

    云南交通建设的大规划、大项目和大建设,正为这片红土高原画下辉煌的线条,那是云岭大地希望的坐标系,是云南经济社会全面提速的主动脉。

    面对这样的大投资格局,管理的理念、水平与精细化程度都需要提升。在大机遇、大投资面前,云南交通更着力探求一种平衡、有序、和谐的发展模式,努力用科学发展观解决交通运输改革与发展中的突出问题,并形成了等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道的农村公路建设思路;明确提出了突出重点、有保有压,分级管理、分级负责,尽力而为、量力而行,少花钱、多修路的原则。

    省交通运输厅厅长杨光成告诉记者,云南是穷省办交通,交通建设资金相当紧张,而交通的建、管、养对资金的需求却很大,因此在设计和建设上就不能片面追求高标准、高等级、美观化,而要考虑我省经济发展的实际情况,把资金用到刀刃上。

    要把全省增势强劲的交通投资并入少花钱、多修路、修好路这一良性循环的理想轨道,科学的造价控制与管理成为了与之相关的一个重要命题,造价主管部门如何理直气壮地进行监督管理,降低工程造价,科学定额,合理造价,使建设成本控制在一个适度的范围,这都是关系交通科学与可持续发展必须思考的方向。

成效凸显

    事实上,通过科学、先进并具有创新的造价管理,成本控制正在工程建设的每一个细节闪现真金白银的明显成效。

    类似惠民至勐海、宁洱至景谷两条现在还在建设的二级公路。通过采用全新的公路建设及投资控制理念,两个项目从管理和技术层面采取措施进行造价控制,目前,惠勐公路和宁景公路投资均大幅降低,为我省公路建设项目投资控制积累并总结了宝贵的经验。

两条公路在建设过程中都注意充分利用既有道路的路基、路面、构造物和路产路权范围土地。建设中认真预测分析交通量和地方经济发展的规划,按照尽力而为,量力而行的投资原则,将原12的路基调整为8.5;坚持平面线形基本维持老路、平纵要素个别指标适度降低,减少设计中新建路段;对原有的桥、涵、路基充分利用;为减小资金筹措难度,还采用了不同公路标准的分段设计理念;同时,在原路产路权范围内进行扩建,避免了占用大量的土地资源,大量减少征地拆迁,宁景公路实现了56%的老路利用率,节约征地拆迁费5000多万元。

    两个项目的管理者都非常注重造价成本分析控制,从细节上把好降低造价的关口。针对沿线砂石材料缺乏,对具备施工条件路段的路缘石采用了先填后砌的设计结构;考虑到混凝土与砌石圬工约100元/立方米的差价,采用浆砌石基础和片石混凝土分部式结构设计;在路面结构设计上,按相同的荷载等级,不同的路况,分段进行测试设计,将路面结构设计细化,设计了多样化路面结构类型和补强厚度。正是通过技术与经济的紧密结合,在每个环节实现了低造价的管理目标。

    新技术新工艺,再回收再利用,开源节流双管齐下,效益也很明显。宁景公路对78公里的沥青路面进行了回收利用,节约投资500多万元。对13公里的沥青路面基层采用冷再生技术进行再利用,节约投资100多万元。材料的回收利用不仅节约了投资,还贯彻落实了环境友好型、资源节约型的建设理念。

    这样的管理理念早已推及全省,这样的管理效益也在全省的交通建设中不断扩大。2003年至20086年间,省管重点公路建设项目造价控制实现了历史性突破,一、二级公路建设项目造价均控制在概算范围内,已完成竣工决算的5个高速公路项目取得了节约建设投资14.75亿元的好成绩,占概算总金额的6%

经验积累

    在造价管理的源头,招投标改革正作为深化云南交通运输工程建设改革的重要内容来推进,经历了综合评估法最低评标价法合理低价法的过程,云南公路建设造价管理的优选模式在不断更新。

    为保证控制价编制的质量和效果,省交通运输厅成立了控制价指导工作领导小组,对控制价编制工作进行全过程指导,在控制价的基础上推行合理低价中标,努力实现有效控制和合理降低工程造价的目标,确保了各项目的控制价均在批复的概算以内,施工招标控制价与对应批复概算相比下降幅度在10%左右。

    几年来,通过推行第三方监理、勘察设计招标和勘察设计双院制、界定统供物资采购保管费的使用、向重点工程选派党总支书记、纪检书记、监察专员和会计负责人等一系列新举措,逐步实现阳光操作和合理低价中标,有效降低了工程标价,遏制了暗箱操作,避免了低价无序竞争。为控制工程造价、建立公平有序的公路建设市场奠定了基础。

    在高速公路建设中,我省注重建设规模、标准的优化,科学确定设计、实施阶段的工程造价,最大限度地提高概算的精度。充分考虑云南经济发展和工程建设资金的实际,尽量优化设计、优化线路、优化投资,科学设计隧道、绿化、防护工程,着力打造资源节约型、环境友好型、技术领先型公路,创造了以思小高速突出环境保护、突出安全新理念、突出服务功能、突出民族文化特色”“四个突出为代表的山区高速公路建设经验,叫响全国。

我省还注重协调处理环保、经济、美观的关系,将安全、舒适与环境相协调的理念贯穿于交通建设过程中,小磨高速正是按照建设质优、安全、环保、经济、和谐精品工程的标准,对公路建设人性化、可持续、全寿命等先进理念进行了一系列的探索和研究。通过积极研究和推广循环利用,服务区污水自然过滤和循环利用系统减少排污效果明显,开展了主动发光轮廓标、风光互补供电系统及太阳能在隧道照明等节能环保技术的研究和应用,每年节约运营成本近40%

任重道远

    省交通运输厅厅长杨光成将我省交通建设负债情况与宁夏回族自治区进行了比较,宁夏与我省同属西部地区,宁夏建成的高速公路仅有1000多公里,但每年征收的通行费能偿还贷款利息和一定的本金,交通建设发展基本走上了良性循环;我省高速公路通车里程已达2500多公里,负债却超过宁夏,且存在融资困难的问题。两地情况的鲜明对比,对我省工程造价管理提出了更高的要求。

    交通工程造价管理局的前身,公路工程定额站承担着造价审查、定额管理、价格信息服务等职能,随着全省交通运输投资的不断加大,造价管理的职能正由单一向全行业、全过程、全方位转变。

    这样的转变是必然的。在全国率先成立交通工程造价管理局,不仅表达了云南交通对这一块管理功能的扩容,也表达了云南对交通建设全面提质的期待。承载着这样的期待,按照科学定额,合理造价的指导思想,把全寿命周期成本理念贯穿在全过程,建立起科学完善的造价管理体系,抓好源头造价防控……我省的交通工程造价管理,正向更高的目标迈进。

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